Legal regulation of local finance in conditions of financial decentralization


Keywords: finances; local finances, public local finances; financial system of local self-government; legal regulation of local finances; financial decentralization.

Abstract

Scientists think that local finances are the basis of the functioning of administrative-territorial entities. Since the declaration of independence of Ukraine, the local finances became one of the main subjects of the study. A lot of scientific articles, textbooks, manuals and monographs have been written on the topic of local finances. In these articles scientists have tried to give a clear definition to this notion, to outline its features and types of local finances. But there is no clear definition of this notion until today. That’s why it is necessary to explore the history of the formation and highlighting of this notion in theory and legislation from its inception to the present, to find out whether the certain types of local finances had defined in the Ukrainian legislation, whether the reform of decentralization had had an effect on types of local finances and their legal consolidation. The article explores the origin and evolution of the understanding of the notion of "finances", "local finances". From the nineteenth century to the present, scientists make a historical analysis of the legal regulation of local finances. In addition, legal acts regulating the implementation of the decentralization reform in Ukraine for the purpose of consolidating of the local finances and their types in these legal acts are also being analyzed. Conclusions are made that the notion of "finances" or "local finances" is purely theoretical, the legislator does not operate them in normative activity, which clearly demonstrates the isolation of scientific research from practice. This complicates the process of understanding both legislation and theoretical positions, since they have not found the realization in reality. The author suggests the personal definition of "local finances" in the narrow sense: "the local finances are funds of money, money (electronic, banknotes, coins), securities, all types of the income, credit resources, transfers that are owned or used by local self-government»; and in the broad sense: "the local finances are social relations, which arise from the process of formation, distribution, management and use of financial resources accumulated in local funds of money for the fulfillment of tasks and functions by local self-government in order to ensure the public needs of the population living on the respective territory", and proposes to consolidate them in the legislation. The author offers to amend the Art. 1 of the Law of Ukraine "On Local Self-Government in Ukraine" and consolidate the following important notions for securing the financial bases of local self-government: local finances, financial resources, financial system of local self-government, public funds of local self-government, etc. The author makes proposals to improve the legislation, which regulates the implementation of the decentralization reform.

References

Romanenko O. (2006). Finances: Supporters. Kiev: Center for Educational Literature, 312 . [in Ukrainian].
Романенко О. Р. Фінанси: Підручник / Романенко Олена Романівна – К. : Центр навчальної літератури, 2006.- 312 с.
Sholkova, T. (n.d.). Local budgets, as a public fund of funds: The theoretical aspect. Enterprise, Economy and Law,4, 114-118. Retrieved 2006. [in Ukrainian].
Шолкова Т. Б. Місцеві бюджети, як публічний фонд грошових коштів: теоретичний аспект// «Підприємство, господарство і право», - №4.-2006.-С.114-118.
Nechay A. (2004). Problems of legal regulation of public finances and public expenditures(Ruta ed., Monography). Chernivtsi., 264
Нечай А. А. Проблеми правового регулювання публічних фінансів та публічних видатків: Монографія / Нечай Анна Анатоліївна – Чернівці : Рута, 2004. – 264 с.
Sazonets I., . Grin'ko T., & Pridatko. H. (2006). Local Finance Management:. Kiev: Center for Educational Literature., 264 [in Ukrainian].
Сазонець І.Л. Управління місцевими фінансами: Навч. посібник / І. Л. Сазонець, Т. В. Гринько, Г. Ю. Придатко – К.: Центр навчальної літератури., 2006. –264с.
Kravchenko, V. I. (1999). Local finances of Ukraine. T-zo "Knowledge", KOU., 487 p [in Ukrainian].
Кравченко В. І. Місцеві фінанси України: Навч. посіб. / В. І. Кравченко – К. : Т –во «Знання», КОО, 1999. – 487 с.
Muzika O. (2004). Local budget revenues under Ukrainian legislation:(Monography ed.). Kiev: Atika., 344 [in Ukrainian].
Музика О. А. Доходи місцевих бюджетів за українським законодавством: Монографія / Музика Оксана Анатоліївна – К. : Атіка, 2004. – 344 с.
Vlasyuk, N., Medinskaya, T., & Melnyk, M. (2011.). Local Finances (A Manual ed.). Kiev: Alerta., 328 [in Ukrainian].
Власюк Н.І. Мединська Т.В. , Мельник М.І. Місцеві фінанси: Навчальний посібник.-К.: Алерта, 2011.-328 с.
Goncharenko, V., Rogozhin, A., & Svyatotsky, O. (1999.). The textbook on the history of the state and the law of Ukraine: The Constitution of the USSR in 1924 - :(Teaching textbook for law schools and faculties ed., Vol. 2, T.2. February 1917-1996). Kiev: In Yure., 320 [in Ukrainian].
Хрестоматія з історії держави і права України: Конституція СРСР 1924 року – Т.2. лютий 1917-1996: Навч. посібник для юрид. вищ.навч. закладів і фак.: у 2-х томах / В. Д. Гончаренко, А. Й. Рогожин, О. Д. Святоцький, за ред. чл.-кор. Академії правових наук України В .Д. Горнчаренка.-К.: Ін Юре.-1999.- 320 С;
Glesin, S. (1929). Regulation of Local Finances of the USSR with Amendments and Additions on February 1, 1929. Moscow,.87 [in Russian]
Глезин С. Положение о местных финансах СССР с изменениями и дополнениями на 1 февраля 1929 года / С. Глезин; под ред. С. Лепского. – Москва, 1929. – 87 с.
Music-Stefanchuk, O. (2016). Legal problems of local finance of Ukraine: Theoretical and applied research(Monograph ed., For colleges. Ed). Kamyanets-Podilsky: Printing House Ruta., 386 [in Ukrainian].
Правові проблеми місцевих фінансів України: теоретико-прикладне дослідження: монографія/ за заг. ред. О.А. Музика- Стефанчук .- Кам’янець-Подільський: ТОВ «Друкарня Рута», 2016.-386 с.
European Charter of Local Self-Government The Council of Europe (1985); Charter, International Document dated October 15, 1985 http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/994_036
Європейська хартія місцевого самоврядування Рада Європи; Статут, Міжнародний документ від 15 жовтня 1985 року http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/994_036
On the economic independence of the Ukrainian SSR: the Law of Ukraine of 03.08.1990 // Bulletin of the Verkhovna Rada of Ukraine.-1990.-№34.-Art. 499 [in Ukrainian].
Про економічну самостійність Української РСР: Законі України від 03.08.1990 року// Відомості Верховної Ради України.-1990.-№34.-Ст. 499
On the Taxation System: Law of Ukraine dated 25 of June, 06, 1991 // Bulletin of the Verkhovna Rada of USSR.-1991.-№ 39.- С.510[in Ukrainian].
Про систему оподаткування: Закон України від 25 06.1991 року// Відомості Верховної Ради УСРС.-1991.-№ 39.- С.510
On property: Law of Ukraine dated 07.02.1991 No. 697-XII // The Verkhovna Rada of the Ukrainian SSR (VVR), 1991, No. 20, p.249[in Ukrainian].
Про власність: Закон України від 07.02.1991 № 697-XII // Верховна Рада УРСР (ВВР), 1991, N 20, ст.249
The Constitution of Ukraine: Law of 25.06.1996 № 254к / 96-ВР // Bulletin of the Verkhovna Rada of Ukraine (ВВР), 1996, No. 30, Art. 141[in Ukrainian].
Конституція України: Закон від 28.06.1996 № 254к/96-ВР// Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1996, № 30, ст. 141
On Local Self-Government in Ukraine: Law of Ukraine dated May 21, 1997 No. 280/97-BP // Bulletin of the Verkhovna Rada of Ukraine (BPD), 1997, No. 24, st.170) http://zakon0.rada.gov.ua / laws / show / 280/97[in Ukrainian].
Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР // Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1997, № 24, ст.170) http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/280/97
Bernard, I. (1994). Glossary Economic Dictionary(International relations. Rel., ed., Vol. T.1). Moscow: International Rel.
Бернар И., Толковый экономический словарь / Пер. с фр.-М.: Междун. Отнош., 1994.- Т.1.
Petlenko, Y., & Rozhko, О. (2003.). Local finances: A reference summary of lectures.Kiev: Condor., 282 [in Ukrainian].
Петленко Ю.В., Рожко О.Д. Місцеві фінанси: опорний конспект лекцій.-К.: Кондор, 2003.-282 с.
Shemshuchenko, Y. (2004). Law Encyclopedia:(Vol. In 6 tons). Kiev: Ukr. Encyclale., 768 [in Ukrainian].
Юридична енциклопедія: в 6 т./редкол.: Ю.С. Шемшученко (голова редкол) та інші.-К.: « Укр. Енцикл», 1998 Т-Я.-2004.-768 с.
Voronova, L. (2006). Financial Law of Ukraine(Textbook ed.). Kiev: : Precedent; My book., 448 [in Ukrainian].
Воронова Л.К. Фінансове право України: Підручник.-К.: Прецендент; Моя книга, 2006.-448 с.
Orlyuk, O. (2010). Finance law(Academic course6 textbook ed.). Kiev: Yurincom Inter., 808 [in Ukrainian].
Орлюк О.П. Фінансове право. Академічний курс6 підручник/ -к.: юрінком Інтер, 2010.-808 с.
Kasyanenko,, L., Tsimbalyuk, A., & Fomenko;, Y. (2014.). Financial Law of Ukraine (Scheme Album)(Teach. manual ed.). Kiev: Alerta., 270 [in Ukrainian].
Фінансове право України (альбом схем): навч. посіб. / Л. Касьяненко, А.В. Цимбалюк, Ю.О. Фоменко; за заг. редакцією Л.М. Касьяненко.-К.: Алерта, 2014 .-270 с.
Kucheryavenko, M., Dmitryk, O., & Lukashevta, O. (2016). Financial law(A textbook ed.). Kharkiv: Right., 400 [in Ukrainian].
Фінансове право: підручник/ М.П. Кучерявенко, О.О. Дмитрик, О.А. Лукашевта ін. За заг ред. М.П. Кучерявенка.-Х.: Право, 2016.-400 с.
Sukharskaya, L. (n.d.). Legal regulation of financial provision for the development of terriorial communities in Ukraine under conditions of budgetary decentralization. Public Administration and Local Self-Government,144--151. Retrieved 2016. [in Ukrainian].
Сухарська Л. Правове регулювання фінансового забезпечення розвитку териоріальних громад в Україні в умовах бюджетної децентралізації// Державне управління та місцеве самоврядування, 2016, вип 3(30) С. 144-151
Osipenko, S. (2013). Financial decentralization: The effectiveness of implementation at the local level. Collection of Scientific Works of the Tavria State Agrotechnological University (economic Sciences), 4 (24), 176-181. [in Ukrainian].
Осипенко С. (2013). Фінансова децентралізація: ефективність реалізації на місцевому рівні. Збірник наукових праць Таврійського державного агротехнологічного університету (економічні науки), 4 (24), 176-181.
About the Strategy of Sustainable Development "Ukraine 2020": Decree of the President of Ukraine dated January 12, 2015 № 5/2015 http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/5/2015
Про Стратегію сталого розвитку « Україна – 2020»: Указ Президента України від 12.01.2015 року № 5/2015 http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/5/2015[in Ukrainian].
State Strategy of Regional Development for the period up to 2020: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated August 6, 2014, No. 385 http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0%BF[in Ukrainian].
Державна стратегія регіонального розвитку на період до 2020 року: Постанова Кабінет Міністрів України від 06.08.2014 № 385 http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0%BF
On Approval of the Concept of Reform of Local Self-Government and Territorial Organization of Power: Decree of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated April 1, 2014, No. 333-p http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80[in Ukrainian].
Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 № 333-р http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80
Published
2018-04-30
How to Cite
Sholkova, T. (2018). Legal regulation of local finance in conditions of financial decentralization. Fundamental and Applied Researches in Practice of Leading Scientific Schools, 26(2), 118-125. Retrieved from https://farplss.org/index.php/journal/article/view/315